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从区域经济分化看优化营商环境的重要性

发布时间:2019-09-06 01:01    浏览次数 :

  从几年前东北经济下滑引起高度关注,到2018年全国开始讨论南北经济差距拉大,研究者的目光都很自然地聚焦在地方政府行为方式上。对比南北方的差异,地方政府介入经济运行的程度不是决定增长的关键,重要的是地方政府是否营造了良好的营商环境,以及通过何种方式优化营商环境。

  2018年以来,中国经济区域特点发生了明显变化,不仅☆△◆▲■继续维持东部、中部、西部的经济水平阶梯特点,还叠加了南北方经济发展的差异,尤其是南北经济差异更是引起广泛关注。在GDP超过万亿元的16个城市中,北方只有4个;2018年北方省份的GDP增速落后南方一个多百分点。比数据差异更大的是市场主体的直观感觉,越来越多的投资者选择了落户南方。2017年上市企业投资项目资金分布中69%投向了南方地区,只有31%投资在北方。值得注意的是,近两年一些东北地区的企业投资也开始向南方倾斜,据统计东北地区上市企业投资中超过30%选择了南方地区。

  过去几年被广为讨论的东北现象,在北方地区不少省份有蔓延趋势。很多人将北方地区经济失速简单归结为速度换挡和产业转型的特殊时期所致,这样的观点虽然有些道理,但容易让人忽视区域经济分化背后的本质原因。显而易见,导致经济区域分化的最直接因素是投资。虽然近年来在驱动经济增长的三驾马车中消费的作用越来越重要,但数据分析显示,投资在驱动经济增长中的作用并没有从根本上▪▲□◁削弱。有机构分析•□▼◁▼显示,1978年到2008年中国主要地级市的GDP增速与投资增速间的相关系数为0.81,2009年到2018年这一相关系数增加到0.84。

  我们注意到,改革开放以来中国地区间资金流向变化的驱动因素发生了显著变化。过去在行政配置资源为主的情况下,政府主导的项目投资可以在很大程度上影响地区间资金流向,例如建国初期大量重点项目集中在东北,使东北经济在很长一段时间内领跑全国。随着经济体量的增加和市场化程度的不断提高,政府在资源配置中的地位逐渐下降,中央投资项目对地方经济的影响也越来越小。上世纪90年代后一系列区域发展政策,虽然也同步配置了大量中央政府投资资金,但无法从根本上改变区域资金流向。进一步观察还发现,改革开放以来的区域资金流向,并不完全遵循由不发达地区向发达地区流动的一般规律,而是出现了由经济不活跃地区向经济活跃地区流动的新趋势。

  那么,影响区域市场活跃程度的根本原因到底是什么?诚然,区域政策很重要,区域经济总量(也就是通常所说的区域经济发达程度)也很重要,但归根结底都不是驱动资金流向的根本因素。在与企业家和市场分析师进行广泛座谈和深入交流之后,我们发现资金流动与区域投资营商环境间的关系越来越密切,哪个地区营商环境好,资金就向哪儿集结。

  虽然各地营商环境的好坏,不同的人有不同的评价方法,但广泛认可的优良营商环境或饱受诟病的恶劣营商环境,都有一个共同特点,地方政府都扮演着重要角色:好的营商环境往往与地方政府“有作为、会作为”高度相关,坏的营商环境也往往与地方政府“不作为、乱作为”高度相关。以东北为例,投资者反映的几个突出的营商环境问题,都是与地方政府诚信行为有关的问题。“新官不理旧事”在很多地方屡见不鲜,对于前一任政府或领导与企业签订的有关协议或出具的政府会议纪要所约定的事项或责任,本届政府或现任官员往往不承认效力、不接受请求、不履行责任,严重挫伤了投资者的积极性与感情,经过口口相传,造成了较差的口碑。另外,部分政府机关执行国家政策方面随意性很强,给投资者留下了有章不循、有规不依的印象。为吸纳外来投资者,有关省、市、县政府纷纷出台各类招商引资优惠政策,承诺完善基础设施建设和相关公共服务举措,并在市场、产业、人才、税收等方面给予优惠条件,但在实际执行过程中政策兑现比较困难。特别是一些地方政府承诺事项很•●多很细,但落地执行环节很粗放,很难落实,老百姓和投资者感到“口惠而实不至”。域外投资者反映强烈的“阎王好见、小鬼难缠△▪▲□▲●…△△”的现象时有发生,存在大量的“一招了之、一签了之”现象。民营企业发展过程中面临的融资难、销售难、经营难、投资难、转型难、知识产▼▼▽●▽●权保护难、纠纷多诉讼难,都与政府政策执行有很大关系。长期来看,失信于民对地方营商环境造成了极大影响,许多地方政府被贴上“不诚信”标签。

  我们在调研中还发现,随着移动互联、人工智能、大数据等技术的◆◁•快速发展,市场主体对政府的需求也在不断变化。一是对审批效率的要求越来越高;二是对政策执行透明度的容忍度变小;三是对政府服务便捷程度的要求也不同以往,对已经习惯于网上办事的百姓而言,反复跑到政府办事大厅办理事务正变得越来越不能接受。而很长时间以来,政府办事的方式没有太大改变,固守已有的流▽•●◆程,遵循◆●△▼●各种各样的制度规程,官僚的组织架构、死板的数据保护、冗长的办事流程,越来越侵蚀着百姓对政府的期待。

  由于政府改革速度跟不上市场主体需求的变化,传统的政府运作模式受到了很多质疑,“玻璃门、弹簧门、无信门、随机门”等现象在不同程度上困扰着投资者,一些地区投资环境的恶化很大程度是源于这些情况。

  为优化营商环境,地方政府要做的事情很多,包括简政放权精简流程;加快推进各项政策的落●地,确保政策落地有效,严格履行各项政策承诺;完善政府守信践诺机制,建立健全政务和行政承诺考核制度;突出政策落实有效的刚性约束力;优化市场准入机制,组织实施公平竞争审查制度,实现同规则、同待遇、降门槛;完善质量监管体系,加强质量技术标准、质量检验检测、质量预警和风险防范工作等。所有这些工作都需要政府自我革命,主动作为,并以人民满意度作为检验标准。无论是精简材料、优化流程还是体制改革,最终效果都从为百姓办事的“界面”上体现出来,可能是政务大厅,也可能是一个手机APP,它的服务质量决定改革的落地成效。不能仅仅将现有的部门流程搬到政务大厅、搬到网上,而是要按照流程优化的思路,从老百姓和企业家的角度对政府流程进行科学梳理、优化▷•●整合,能合并的合并、能共享的共享、能删除的删除。真正树立服务人民的群众理念,必须要学会换位思考、主动服•☆■▲务。例如,某地政府把行政服务中心、网格化管理、大数据中心有机融合到一起;将政务大厅设计成让人心情容易平静的浅绿色,提供了饮水、复印等多项便民服务;针对办事指南过于繁琐、市民看不懂流程、不知道找谁等痛点问题,对所有面向百姓的行△▪▲□△政事项进行梳理,形成标准化流程,将近万种情形定义清晰,明确每种情形提供的材料,形成知识库,实行首接负责制,一个窗口人员负责把办事所有流程处理完成。这样久而久之的主动服务,营商环境就会不断改善,经济活力就会不断增强,资金就会加速流入,区域经济吸引力就会越来越大。

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